史上最受关注的一次“西安两会”| 六大背景分析

相比每年1月召开的陕西省两会，市级两会，一直不是本地人的宠儿。

这主要是由三个原因导致： 

1、在省级两会工作报告的整体布局覆盖下，一个市级的两会上能真正传递出的新的有价值的信息毕竟不多。

2、市级两会每年都夹在省级两会和全国两会之间，公众传播层面很难在两个半月中持续对此类宏观层面的信息保持高关注，天然形成“聚焦空洞”。

3、在原有的市一级政府工作效能基础上，工作报告中经常出现的一些描述词汇，如要加大招商投资力度、提高政府工作效能等，在外界看来也就是每年都要提一下的模块，事实上的工作效能大家都能感受到，这种模块化工作安排已很难形成关注。

但可以预判到的是，在以下六个背景的衬托下，即将召开的2017年西安市两会，会打破这个惯例，成为本地公众高度聚焦的风口事件。

2月20日上午，上官吉庆市长将要做的政府工作报告，也必然会成为本地媒体竞相研究解读的焦点。

背景六：上官吉庆就任西安市长整一年

看点：2016年2月4日，上官吉庆当选西安市市长，整整一年后，成绩如何？

2016年2月，上官吉庆在2016年的西安市政府工作报告首次提出“品质西安”的概念，提出将着力提升经济发展、城市治理、宜居环境、对外开放、人民生活和政府服务等“六大品质”，真正让广大市民从品质建设中看到变化、得到实惠。

同时，力主在西安推行电视问政制度，把政府工作的监督权、评判权交给群众。

△ 西安市市长上官吉庆

整整一年过去，到了看看上官市长成绩单的时候了。

单就GDP而言，2015年西安市生产总值为5810.03亿元，年初提出增长8%以上目标，那么也就意味着西安市生产总值会突破6000亿，达6300亿元左右。

至于在民生、招行引资、高科技产业等领域的发展会是怎么样，引人关注。 

背景五：王永康就任市委书记后的第一次西安两会

看点：政府工作报告内容如何体现“行政效能革命”，打造长效店小二意识？

2016年12月9日，王永康出任西安市委书记。在随后的两个月后，王永康在西安人眼中迅速成为一名“网红”。

短短两个多月时间，在王的带领下，西安掀起“烟头革命”、“厕所革命”、“行政效能革命”，推行“路长制”、“河长制”，激活并推动了包括户籍政策改革在内的多项工作的开展。

△ 王永康在西安城墙捡了27个烟头

西安最近这两个多月做出的变化，让人们逐渐接受“增强服务意识，要主动服务、上门服务，事不过夜、马上就办，做好五星级店小二”好像不再是句空话。

那么在此次西安市两会上，政府工作报告中会做出什么样的要求和安排，能把王永康上任后点起的这把火持续烧下去，形成常态化高效行政体系，令人期待。

同时，与会的千余位人大代表和政协委员的眼里，又会如何评价王永康这一系列激活措施呢？ 

背景四：大规模投资组团刷西安

看点：浙商大佬怀揣钱包组团来投资，西安怎么接招？

与王永康掀起的“行政效能革命”相比更让人值得期待的，是王永康在招商引资上做的努力。

王永康提出的要求是：

招商引资就是要勇于猛虎下山，要敢于虎口夺食。一定要紧抓机遇，加大力度，把招商引资当成“一号工程”来抓！

2月中旬，六位浙商大佬组成的浙江民营企业家代表团来西安考察，16日下午，西安市与传化集团、正泰集团、富通集团、浙民投、荣民集团等浙商大佬们签署战略合作协议，西安与浙商开始了深度合作。

其中，仅正泰集团一家，就确定在2020年底前，在西安的总投资将超过300亿元。

△ 西安市与浙江企业家代表团战略合作协议签约仪式

还有传闻说，浙商大佬、互联网巨头马云也在做着准备，即将与西安展开更加深度的合作。

投资这个事情，如果只是剃头挑子一头热是没用的。即使浙商热情如火，说到底还是按经济规律办事，如果西安本身的各种效率和服务得不到改善，无法与投资方的效率和需求同步，投资商们的机会成本越来越高，迟早会走，钱没来，招牌砸了，领导的面子再大也没用。

所以，在这次西安两会上，在招商引资方面释放出的信号，将影响深远。 

背景三：市两会无缝衔接市党代会

看点：针对聚焦“三六九”、振兴大西安的目标，此次工作报告中将如何布局？

1月底的西安市第十三次党代会上，王永康对今后五年提出了聚焦“三六九” 振兴大西安的奋斗目标，提出今后五年紧盯全面建成小康社会、GDP过万亿、建好国家中心城市三个目标。

前面说了，西安市GDP2016年应该会突破6000亿元。同时据陕西省统计局数据显示，西咸新区2015年GDP为432.06亿元，经过16、17年两年发展，如果按8%-10%的发展速度看，2017年西咸新区的生产总值应该会超过500亿。

在西咸新区纳入西安市管理后，如果这部分生产总值能同步纳入到西安市的大锅里，西安2017年GDP将直接迈过7000亿关口，能给过万亿打下一个较为厚实的基础。

数字算起来永远是那么容易，关键还得看今年这个开局之年，在产业发展、招商引资、创新驱动、军民融合、生态保护、金融发展、城市文化、城市功能、社会服务、特色小镇等方面做什么样的布局。

这也是王永康高度关注的一个问题，2月14日，市委常委会议对《政府工作报告（送审稿）》做出评价，认为报告谋划工作切合实际，围绕市党代会提出的“聚焦三六九，振兴大西安”奋斗目标，提出今后五年工作重点，明确了2017年工作任务，符合“追赶超越”要求。 

背景二：人事任免

看点：全省掀起追赶超越的大形势下，为实现“三六九”目标，新当选的政府、人大、政协三套领导班子将如何构成？

此次西安市两会，有一个重要的议程，政府、人大、政协新一届领导班子将在此次会议上选举产生，同时市中级人民法院院长，市人民检察院检察长也将一并选举。

在西安市加速大西安建设步伐，掀起行政效能革命，招商引资力度急速提升，宏观经济形势异常严峻、经济压力逐渐增大的情况下，如何提升西安的城市首位度？如何实现追赶超越？如何实现“三六九”目标？压力全在这几套领导班子肩上。

领导班子里会有谁？这些人当选后如何分工？相互之间如何衔接配合？这都是外界的关注点。 

值得注意的是，农历新年后，媒体报道了胡润泽任西安市人大常委会党组书记，岳华峰任市政协党组书记的消息，这被外界认为是在传递一种信号。

△ 岳华峰

此外，岳华峰是否会在出任政协党组书记的同时，同时身兼西咸新区党工委书记、管委会主任，非常值得关注，如果不兼任，西咸新区作为一个单元，谁来负责，西安在人士安排上如何强化对西咸新区的代管，也是一大焦点。

背景一：大西安

看点：工作报告如何在“急刹车”的情况下，调头布局大西安的追赶超越

进入2017年，大西安突然成为一个本地热词。从1月12日晚间，网上第一次传出“西咸新区划归西安管理”的消息，到1月22日西安市党代会上正式公布，仅用了10天时间。在这个过程中，大西安的框架格局被各种媒体乐此不疲的解构再解构，分析再分析。 

大西安，毫无疑问是此次西安两会最大的一个背景。

之所以说工作报告会有个“急刹车”，是因为在2016年西安市政府工作报告中，大西安这三个字，竟然一次都没出现过。

即使把时间线拉长，从2011年算起（“大西安”在2011年首次被写入陕西省政府工作报告），至2016年间的6份西安市政府工作报告中，大西安只出现了10次，其中在2013年集中出现8次，12年和14年分别出现一次，15-16连续两年的工作报告中，对大西安只字未提。

从这个数字中，很难看出此前西安市的发展规划有多少是在大西安架构下制定的，也很难说这些规划是否还适合现今大西安方略。

抛开以往，大西安是2017年西安市政府工作报告无法绕开的一个话题，从一年前的零提及，到这一年必然的高频关键词，从一年前的既定方向，到这一年的大西安方略，从一年前的工作节奏，到这一年的效能革命，要实现这些转变，将西安调头驶入快车道，并实现追赶超越，这一脚急刹车是不得不踩下去的。

△ 西咸新区

再把大西安的层次拆得细一些，此次两会上，应该在这些关键点上做出安排和关注：

1、行政区划上的大西安：从地理层面上看，大西安发展可分为三个阶段，第一阶段是西咸一体化，构建大西安核心区域；第二阶段是处理好大西安和关天经济区的关系；第三阶段是构建起大西安在丝绸之路经济带的战略支点作用。

2、交通规划上的大西安：无论是最初的“一线两带”规划，还是后来的“关中城市群建设规划”，又或是国家层面的关中-天水经济区，无一例外的都是以交通线路为依托的，如陇海铁路、宝潼高速、关中公路大环线、连霍高速公路等。

△ 西成客专预计今年12月开通（图/中国交通新闻网）

交通是未来大西安城市群的血管，从城市公交系统到快速干道，从地铁延伸到城际铁路，从高铁规划到机场建设，从空港定位到港务区发展等问题，都应该是此次两会上核心需要讨论和关注的。

3、产业融合上的大西安：无论是此前的弯道超车，还是如今的追赶超越，产业的集聚、创新、融合和发展都在发挥着核心作用。

打破行政区划的产业规划和产业集聚、产城融合和西安各开发区之间协同创新都对大西安未来产业发展有着重要的意义。

△ 西安市高新区

在大西安的背景和要求下，诸如西咸新区、曲江新区与两区（高新区、经济技术开发区）两基地（航空、航天）产业融合，军民融合与创新改革试验，国际港务区、丝绸之路经济带与西安外向型经济发展（如降低长安号返程班列空载率）等问题，应该在此次政府工作报告中做出梳理。

4、文化上的大西安：随着《大秦帝国3》的热播，大西安（西安与咸阳）的文化底蕴又一次被拿出来讨论。

周秦汉唐千年辉煌守望着一方文化古城，却始终下不好文化产业这盘棋，这是对过去西安发展的一个讽刺。

在未来大西安的设计里，文化自信和文化认同感将起着精神纽带作用。我们不需要像一些发达地区那样“无中生有”，只需要将既有文化要素“有中拉长”，融入现代设计理念和技术手段。

怎么讲好西安故事，做好西安文化产业，是这次西安两会的一道题。

2月19日，西安市2017年两会将拉开大幕。希望，这也是以大西安为核心的关中城市群的大幕，第一次被真正拉开。

作者：指纹

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